材料實(shí)事：

2014年7月30日，我國(guó)出臺(tái)戶籍制度改革新政， 國(guó)務(wù)院正式印發(fā) 《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見(jiàn)》引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注，國(guó)新辦30日舉行新聞發(fā)布會(huì)，公安部副部長(zhǎng)黃明，教育部副部長(zhǎng)劉利民，人社部副部長(zhǎng)楊志明，發(fā)改委秘書(shū)長(zhǎng)李樸民等部委負(fù)責(zé)同志介紹 《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見(jiàn)》有關(guān)情況。公安部副部長(zhǎng)黃明指出，戶籍制度改革有三個(gè)比較鮮明的特點(diǎn)：一是這次戶籍政策是一次總體調(diào)整。這次是在中央對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)作出全面的規(guī)劃后，決定在全國(guó)實(shí)施差別化的落戶政策，這對(duì)合理布局大中小城市和小城鎮(zhèn)，合理引導(dǎo)人口的分布將起著十分重要的作用。二是按照中央全面深化改革的統(tǒng)一部署進(jìn)行的一次綜合配套的改革，就是戶籍制度的改革不僅是戶籍制度本身單項(xiàng)的改革，是各有關(guān)部門配套進(jìn)行的改革。三是對(duì)新型戶籍制度的一次整體構(gòu)建。

黃明說(shuō)，這次戶籍制度改革一個(gè)大目標(biāo)，就是要努力實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶，讓在城鎮(zhèn)就業(yè)居住的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口暫時(shí)沒(méi)有落戶的，能夠逐步享受當(dāng)?shù)氐幕竟卜?wù)。這次戶籍制度的改革不僅是落戶政策的調(diào)整，還包括要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，全面實(shí)施居住證制度，健全人口信息管理制度等多個(gè)方面。

建國(guó)以來(lái)的形成戶籍制度歷經(jīng)多次改革。從公共管理學(xué)的角度來(lái)講，一方面，由于市場(chǎng)失靈的存在，市場(chǎng)不能選擇國(guó)家社會(huì)發(fā)展的最優(yōu)路徑，而戶籍制度正是政府規(guī)劃社會(huì)發(fā)展的一種舉措；另一方面，公共物品理論探討的主要問(wèn)題之一就是居民對(duì)于擁有不同的局部公共物品的社區(qū)進(jìn)行選擇時(shí)，政府如何進(jìn)行宏觀政策調(diào)控，通過(guò)合理配置社會(huì)資源，使得社會(huì)帕累托最優(yōu)的實(shí)現(xiàn)。戶籍制度當(dāng)前引發(fā)的嚴(yán)重的社會(huì)矛盾，已經(jīng)成為當(dāng)前中國(guó)民生問(wèn)題迫切改革的對(duì)象之一。

中國(guó)目前的戶籍制度問(wèn)題主要體現(xiàn)有以下幾點(diǎn)：

一、農(nóng)村和城市人口戶籍分開(kāi)的“二元制”戶籍制度阻礙社會(huì)發(fā)展。

中國(guó)當(dāng)前處于從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制全面轉(zhuǎn)型的階段，生產(chǎn)要素的流動(dòng)，包括資本、勞動(dòng)力等資源的優(yōu)化配置是促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必備條件，而二元制的戶籍制度將城鄉(xiāng)人為的分割，阻礙了人口的正常遷移以及資本的合理移動(dòng)，從而影響了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二元化制度在一定程度上延緩了中國(guó)城市化的進(jìn)程，城市化是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果，并且在一定程度上促成了我們國(guó)家城鄉(xiāng)區(qū)域之間的收入和發(fā)展的不平等現(xiàn)象。

二元化制度阻礙了農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村大多數(shù)的青壯年把青春時(shí)光留給了大城市的建設(shè)，然而在融入城市、扎根城市又阻礙重重，而把老弱病殘留給了農(nóng)村。城市化是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果，并且在一定程度上促成了我們國(guó)家城鄉(xiāng)區(qū)域之間的收入和發(fā)展的不平等現(xiàn)象。

二元化制度損害了憲法賦予公民的基本權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。憲法規(guī)定：公民有居住、遷徙的權(quán)利，但是二元化制度強(qiáng)化了人們的地域觀念，再加上利益普遍向城市傾斜，形成了事實(shí)上的戶口等級(jí)制度，造成了公民在心理意識(shí)上形成了不同價(jià)值和等級(jí)的社會(huì)身份以及公民在國(guó)家地域內(nèi)居住的阻礙和困難，架空了憲法保護(hù)的公民享有平等權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。

二、戶口附帶的權(quán)利差異非常明顯，加劇社會(huì)民生問(wèn)題。

在我國(guó)，由于戶口制度與勞動(dòng)就業(yè)、福利保障、義務(wù)教育等各項(xiàng)集體社會(huì)制度進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的捆綁，所以不同城市的戶口帶來(lái)的福利和權(quán)利差異非常明顯，由此導(dǎo)致城鄉(xiāng)子女入學(xué)，外地和本地子女入學(xué)和教育、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生等方面享有的待遇和權(quán)利存在巨大的不平等，加劇了社會(huì)民生問(wèn)題。

三、外來(lái)人口落戶難引發(fā)社會(huì)矛盾。

由于經(jīng)濟(jì)和收入的地域差異以及我國(guó)在規(guī)劃城市建設(shè)和發(fā)展的不合理，中國(guó)的一線城市集中了過(guò)多的就業(yè)大企業(yè)和單位，國(guó)家的政策導(dǎo)向又使得利益和最優(yōu)的居民福利普遍向大型城市傾斜，特別是一線的大城市，這就使得城市難以承載的過(guò)多人口涌入大城市，為城市造成巨大壓力，由于城市的接納能力有限，同時(shí)造就了外來(lái)人口的落戶當(dāng)?shù)貞艨陔y問(wèn)題。

二元制的制度人為的強(qiáng)化了人們的地域觀念，國(guó)家招干以及解決再就業(yè)時(shí)，也以本地人口優(yōu)先。外來(lái)人口落戶難的問(wèn)題，也造成了大城市人群“高人一等”的貴族心理，外來(lái)人群在住房、福利等各個(gè)方面普遍受到限制和歧視；外來(lái)人員的子女在接受與城市人的同等教育方面往往面臨困難，這也實(shí)際上造成將公民進(jìn)行等級(jí)的劃分，并由此引發(fā)了社會(huì)矛盾，嚴(yán)重影響著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期城市化的良性發(fā)展。

四、戶籍的世襲制度與國(guó)際脫軌并加劇社會(huì)矛盾。

當(dāng)前中國(guó)的戶籍制度和世界脫軌，子女可以繼承父母的戶籍制度，起到了固化公民先天身份的作用，從先天就帶來(lái)一種人為的等級(jí)差別；另一方面，同為城市戶口的人群在非本地戶口就業(yè)后的落戶和住房也帶來(lái)了麻煩。這種世襲制度和國(guó)際通行的按照出生劃分的戶籍制度脫軌，由此造成了人口在落戶、人才全國(guó)范圍流動(dòng)的障礙，并且在城市規(guī)劃、落戶、就業(yè)歧視、社會(huì)福利不平等的嚴(yán)峻問(wèn)題下，加劇著社會(huì)矛盾。

由以上幾點(diǎn)可以看出，戶籍制度的改革已經(jīng)成為中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大障礙，只有結(jié)合現(xiàn)實(shí)情況，對(duì)戶籍制度進(jìn)行有步驟、有規(guī)劃的改革，并且逐步和世界接軌，才能為我國(guó)的社會(huì)文化和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的良性發(fā)展提供保障和條件，促進(jìn)共同富裕的社會(huì)主義目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。